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    逐句解讀二十大報告國資國企改革重點內容

    2022-10-27 18:08:04 選編:李永生

    二十大報告全文中關于國資國企改革內容:“深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本和國有企業做強做優做大,提升企業核心競爭力。完善中國特色現代企業制度,弘揚企業家精神,加快建設世界一流企業?!?/span>

    一、深化國資國企改革

    十八屆三中全會以來,推動第二輪深化國資國企改革,與90年代上一輪國資國企改革相比,此輪深化國企改革是建立在中國經濟快速發展,國資國企改革不再是90年代為了解決企業困難為目的,國有企業改革的目的是“三個有利于”標準(有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能),理直氣壯、堅定不移做強做優做大。在此背景下,國有企業改革建立了自上而下和自下而上相結合的改革模式。

    2015年出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》涵蓋了分類推進國有企業改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、發展混合所有制改革、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、為國有企業改革創造良好環境條件等方面,而每一改革要點都出臺了系列文件,稱之為1+N政策文件體系。

    文件出臺后,又分別在2014年推動了四項改革試點(國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及紀檢工作試點)

    2016年推動了十項改革試點(落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資、運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點),在總結單項試點的基礎上,又推動了綜合性改革工作,

    2018年推出了雙百行動(五突破一加強,在穩妥推進股權多元化和混合所有制改革方面率先突破;在健全法人治理結構方面率先突破;在完善市場化經營機制方面率先突破;在健全激勵約束機制方面率先突破;在解決歷史遺留問題方面率先突破;全面加強黨的領導、黨的建設。)

    2020年推出了科改示范行動(三機制一激發一堅持,完善公司治理體制機制;健全市場化選人用人機制;強化市場化激勵約束機制;激發科技創新動能;堅持黨的領導加強黨的建設)

    2020年《國企改革三年行動方案》更好地推動國企改革“1+N”政策體系落實到位。通過三年行動方案,可以更好地推動相關政策落實落地,按照補短板、強弱項的要求,更好地推動重點、難點問題的解決。更好地總結推廣改革過程中涌現出來的先進經驗和先進典型。國企改革鼓勵基層創新,不論是中央企業還是地方國有企業,都探索出很多好的經驗和做法。通過制定實施方案,要把提煉出的一些經驗和做法上升為改革的政策制度。(《國企改革三年行動方案》的八個方面:一是完善中國特色現代企業制度;二是推進國有資本布局優化和結構調整;三是積極穩妥深入推進混合所有制改革;四是激發國有企業活力,健全市場化經營機制;五是形成以管資本為主的國有資產監管體制;六是推動國有企業公平參與市場競爭;七是推動一系列國企改革專項行動落實落地;八是加強國有企業黨的領導黨的建設)

    二、加快國有經濟布局優化和結構調整

    推進國有經濟布局優化和結構調整,對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。要堅持問題導向,針對當前國有經濟布局結構存在的問題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持有所為有所不為,聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能,調整存量結構,優化增量投向,更好把國有企業做強做優做大,堅決防止國有資產流失,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。

    一是戰略性重組。推進中央企業集團層面戰略性重組,中船集團與中船重工重組,是應對國際造船業整體產能過剩、提升我國船舶工業國際競爭力和話語權的積極舉措,對國際造船市場格局產生重要影響。在糧食安全重要性日益凸顯的背景下,中化集團、中國化工通過重組實現強強聯合,切實增強中央企業在種源、化工等領域的核心競爭力。通過保利集團重組中絲集團、中國電科重組中國普天,有序推動國有資本向優勢企業集中,向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中。

    二是專業化整合。專業化整合突破企業邊界,從根本上減少重復投資和同質化競爭的有效手段,對于提高產業集中度和企業核心競爭力具有重要意義。2020年國家管網集團通過市場化方式收購三大石油公司相關管道資產,推動具有中國特色的“X+1+X”油氣市場運營機制和“全國一張網”新格局初步形成,有效保障了我國油氣能源安全穩定供應。通過集中有關中央企業在衛星互聯網領域的優勢力量,組建成立了中國星網集團,是立足國家戰略全局、順應科技產業變革大勢的重大舉措,對于加快推動我國衛星互聯網事業發展具有重要意義。鐵塔集團、中國電力裝備集團等都是專業化整合的案例。

    三是并購工作。圍繞服務疫情防控開展并購。中央企業通過并購等方式加快轉產擴能,有力保障了必需品供應,遏制了價格炒作。圍繞深化央地合作開展并購。鞍鋼與遼寧省最大國有企業本鋼強強聯合,鞍本重組打出了一套六措并舉的改革“組合拳”。圍繞產業鏈供應鏈穩定開展并購。中國遠洋海運通過收購秘魯錢凱碼頭等項目,積極布局全球支點網絡,強化產業鏈核心資源控制,促進中國與拉美地區之間互聯互通與經貿往來。同時,通過整合遼寧等地物流企業,積極構建點、線、網立體層面全程物流與供應鏈綜合能力,全力確保國際國內貿易物流“生命線”循環通暢。

    四是“兩非”剝離、“兩資”清退。中央企業通過吸收合并、破產重整、對外轉讓等方式,剝離非主營業務。借助專業化平臺精準施策。通過搭建信息服務平臺、成立專業化平臺公司、發起設立相關基金等方式,因企施策、因企制宜,積極幫助各中央企業完成好“兩非”剝離、“兩資”清退工作。

    五是“壓減”工作。通過持續開展“壓減”工作,推動中央企業壓縮管理層級、減少法人戶數。中央企業管理層級控制在5級以內,通過壓縮管理層級,各企業管理架構更加清晰,集團總部的戰略引領、資本運作、資源配置和風險防控能力有效提升,總部指令能夠更加及時準確地傳導至基層單位“神經末梢”,對鏈條底端國有資產的監督監管能力不斷增強,有效防范國有資產流失風險。

    三、推動國有資本和國有企業做強做優做大

    2014年中央經濟工作會議上習近平總書記提出,要堅定不移把國企做強做優做大,不斷增加國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。2016年習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調,國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,必須理直氣壯做強做優做大,不斷增強活力、影響力、抗風險能力,實現國有資產保值增值。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。2017年中央經濟工作會議提出,要推動國有資本做強做優做大,完善國企國資改革方案,圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制。2018年12月,習近平總書記在中央經濟工作會議上指出,要加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,做強做優做大國有資本。2020年10月十九屆五中全會公報,深化國資國企改革,做強做優做大國有資本和國有企業。十九屆六中全會支持國有資本和國有企業做強做優做大,建立中國特色現代企業制度。

    從十九大報告“做強做優做大國有企業”到二十大報告“推動國有資本和國有企業做強做優做大”有什么區別?

    國有資本是國家對國有獨資、國有全資、國有控股或國有參股公司的出資所形成的權益。國有資本是資本形態的國有資產,是一種價值存在。國有資本一般不具備法人資格,不是獨立的社會經濟組織,但國有資本一般建立在公司制基礎上。在有限責任公司中,國有資本僅以出資額為限對公司承擔責任。做強做優做大國有資本,要在生產資料全民所有制的基礎上,進一步完善國有資產管理體制。

    國有企業是國家所有、經營或控制的生產經營單位,是一種實體存在。國有企業依法取得法人資格,以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任。在外延上,國有企業包含了全民所有制企業、國有獨資公司、國有控股企業和國有控股公司,是一種社會經濟組織。

    1.做強。把國有企業做強,就是要讓國有企業成為市場競爭的強者,集中表現為企業的資源配置能力強、自主創新能力強、風險管控能力強。

    2.做優。把國有企業做優,就是要讓國有企業成為經營管理的佼佼者,集中表現為資本布局優、內部控制優、品牌形象優、經營業績優。

    3.做大。把國有企業做大,就是要讓國有企業成為行業發展的領跑者。資本總量大、社會貢獻大、國際影響大。

    四、提升企業核心競爭力

    切實深化勞動、人事、分配三項制度改革。強化國有企業市場主體地位,推行經理層任期制和契約化管理。優先支持商業類子企業按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則,加快建立職業經理人制度。全面推進勞動用工市場化,完善勞動價值的市場化評價、按價值決定薪酬分配的機制。

    靈活開展多種方式的中長期激勵,充分用好已有明確政策,并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制,實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式,激發國有企業的活力和動力。

    國有科技型企業可以實施股權類的股權出售、股權獎勵、股權期權,以及分紅類的項目收益分紅、崗位分紅。按照風險共擔、利益共享原則在較高風險和不確定性創新業務實施跟投。

    國有控股上市公司股權激勵,限制性股票、股票期權、股票增值權。

    五、完善中國特色現代企業制度

    形成科學有效的公司治理機制。堅持“兩個一以貫之”原則,建立中國特色現代企業制度,把加強黨的領導和完善??公司治理統一起來,把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化??、程序化。

    一是使黨委真正發揮把方向、管大局、促(保)落實作用。國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。主要職責是:(一)加強企業黨的政治建設,堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度,教育引導全體黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;(二)深入學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習宣傳黨的理論,貫徹執行黨的路線方針政策,監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實;(三)研究討論企業重大經營管理事項,支持股東(大)會、董事會、監事會和經理層依法行使職權;(四)加強對企業選人用人的領導和把關,抓好企業領導班子建設和干部隊伍、人才隊伍建設;(五)履行企業黨風廉政建設主體責任,領導、支持內設紀檢組織履行監督執紀問責職責,嚴明政治紀律和政治規矩,推動全面從嚴治黨向基層延伸;(六)加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,團結帶領職工群眾積極投身企業改革發展;(七)領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作,領導企業工會、共青團、婦女組織等群團組織。

    國有企業重大經營管理事項必須經黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經理層作出決定。研究討論的事項主要包括:(一)貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措;(二)企業發展戰略、中長期發展規劃,重要改革方案;(三)企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;?。ㄋ模┢髽I組織架構設置和調整,重要規章制度的制定和修改;(五)涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項;(六)其他應當由黨委(黨組)研究討論的重要事項。

    國有企業黨委(黨組)應當結合企業實際制定研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。

    二是??加強董事會建設,落實董事會職權,使董事會在定戰略、作決策、防風險方面發揮作用;

    定戰略。圍繞服務國家戰略,研判行業發展趨勢,聚焦主責主業,科學編制企業發展戰略規劃,推動企業識變應變。

    做決策。圍繞落實企業發展戰略,堅持科學決策、民主決策、依法決策,決定“做正確的事”。

    防風險。推動完善風險管理體系、內部控制體系、合規管理體系和違規經營投資責任追究工作體系,有效識別和及時揭示重大風險隱患,指導經理層及時制定應對措施和處置方案。

    《關于開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》將把中長期發展決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核權、經理層成員薪酬管理權、職工工資分配管理權、重大財務事項管理權6項權力授予企業董事會。

    三是??保障經理層依法行權??履職??,做到謀經營、抓落實、強管理。

    六、弘揚企業家精神

    2017 年?。础≡?,中央全面深化改革領導 小組第三十四次會議通過了《關于進一步激發和保護企業家精神的意見》,對激發和保護企業家 精神作出專門規定,引起了社會的廣泛關注。當年?。埂≡?,《中共中央、國務院關于營造企業家健 康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的意見》正式對外公布,引發社會熱議, 這也是中央首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值。黨的十九大報告指出,激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。2018 年政府工作報告指出,激發和保護企業家精神,增強企業家信心。

    一是要加強黨對國有企業家隊伍建設的領導。國有企業家必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔。對黨忠誠,就是要心中有黨,堅定理想信念,堅持黨對國有企業 的領導,貫徹黨中央決策部署。堅持黨管人才原則,強化企業家隊伍建設,加強對國有企業家的 黨性教育、宗旨教育、警示教育,加強企業黨建工作。堅持黨管干部原則,保證黨對干部人事工 作的領導權和對重要干部的管理權,執行民主集中制,規范動議提名、組織考察、討論決定。落 實董事會、經理層選人用人權的同時,黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等 方面把好關,保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。國有企業家要勇于擔當,面對日趨 激烈的國內外市場競爭,要迎難而上、開拓進取,帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。

    二是發揮國有企業家在實現高質量發展中的重要作用。在世界經濟深度調整的背景下,中國 經濟正在經歷轉型,從傳統的經濟向工業化、后工業化和信息化經濟的轉型,從數量型和速度型 的發展方式轉變為效益型和質量型的發展方式。因此,高質量發展必然成為當前改革的重點內容。推動高質量發展,需要通過體制改革,淘汰落后產能,實現科技創新、體制創新、管理創新、營 銷創新,促進制造業、農業、服務業等行業走上新臺階、闖出新道路。這一進程中,需要推出新 產品、新設備、新設計,開拓新市場、形成新優勢,只有發揮企業家精神,勇于去拼搏開拓,才 可能獲得成功。企業家精神既體現了勤奮,也體現了獲得機遇的能力,更體現了企業家智慧的發 揮。企業家精神不斷迸發,企業家的國家使命感和民族自豪感必將不斷提升,推動中國經濟不斷 取得新的成就、形成新的優勢,使中國夢早日實現。

    三是為國有企業家創新創業營造良好的社會氛圍。企業家精神是企業成長成功的重要條件,因而,對于那些勇于探索的國有企業家,必須在容錯機制、選聘機制和考核機制、薪酬體系上予以明確。

    七、加快建設世界一流企業

    2012年,國資委就提出“做強做優,世界一流”發展戰略目標,研究制定《做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引》等文件,提出“四強”、“四優”、“四個特征”、13項世界一流企業具備的共性要素,明確了央企改革的13項主要關注點。

    2018年底,國資委下發《關于印發中央企業創建世界一流示范企業名單的通知》,選定航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等10家單位,作為創建世界一流示范企業。明確了具有全球競爭力世界一流企業的“三個領軍”“三個領先”“三個典范”標準。

    2020年6月,國資委印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》,對國有重點企業加強管理體系和管理能力建設作出部署安排。要求各地國資委和中央企業加強戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理。

    2022年2月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議,審議通過《關于加快建設世界一流企業的指導意見》要“加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業,在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進程中實現更大發展、發揮更大作用”。

    世界一流企業通常指處于世界領先地位、能夠成為其他企業的標準或標桿的企業,世界一流企業應當具備四個方面的基本能力:全球范圍內的綜合競爭實力、品牌價值的影響能力、科學技術的創新能力、經營管理的可持續發展能力。

    以產品卓越支撐世界一流。世界一流企業大多主營業務突出,所從事業務或經營方式符合經濟社會發展規律,能夠在復雜多變的外部環境下不斷創造不俗的業績,實現可觀的現實或可預期利潤。世界一流企業通常擁有一些特有的看家技術或產品,能夠掌控核心資源,不易被其他企業取代或超越。這種“拳頭技術”或“拳頭產品”,能夠為客戶、股東等帶來巨大的價值貢獻,使企業在特定行業或業務領域內擁有具有明顯優勢的市場份額,甚至能夠促進企業對產品價格產生較大影響,主導或執掌行業秩序和規則,在全球行業或產業發展中具有較大的影響力和話語權。

    以品牌卓著鍛造世界一流。企業品牌影響力是建設國際一流企業的持續優勢,體現了企業的客戶管理能力。世界一流企業大多具有全球化經營理念,以全球性戰略思維制定發展戰略、謀劃企業發展,能夠實現資本、人力資源、物資等核心資源在全球范圍內的優化配置,在全球范圍進行經營和布局,形成全球價值鏈。塑造品牌形象和文化內涵,提高品牌影響力和市場美譽度,積累放大品牌效應,在市場開拓、業務范圍、資源占有、收入比重等方面國際化程度較高,在世界范圍內擁有良好的品牌形象和社會影響力。

    以創新發展引領世界一流。世界一流企業通常將創新作為企業發展的核心動力,擁有大量具有自主知識產權的核心技術和能力,并持續在關鍵技術、前沿技術等方面進行探索與突破,是推動行業技術進步的引領者以及傳統技術和模式的顛覆者。創新能力是企業核心競爭力的主要來源,也是世界一流企業區別于一般企業的最重要標志。從國際知名企業發展歷程來看,大多數具有較強競爭力的國際知名企業之所以能夠長盛不衰,就是因為始終在技術創新上保持優勢,為企業發展創造不竭動力,保證企業成長潛力大、可持續發展能力強。

    以現代治理夯實世界一流。世界一流企業多通過資源優化配置,促進企業不斷轉型升級尋找新的價值創造模式,引導企業優勢向價值創造環節傾斜,通過精益化管理,進行成本控制、組織流程優化以及風險管控機制完善,提升企業投入產出效率,始終保持著優勢地位。在戰略決策、組織管控、精益運營、價值創造、科技創新、風險防控、人力資源、信息化水平等方面找差距補短板,持續推動各個業務模塊、單元的有機戰略協同,提升企業對優質資源要素的整合能力,全方位塑造企業競爭優勢。


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